近年来，我市商贸流通业在市委、政府的高度重视下，不断发展壮大，已成为全市国民经济中具有影响力的行业之一。2006年，商贸流通业占GDP比重达到了8%，对我市经济社会发展产生了较好的拉动作用。

　　一、我市商贸流通业的发展现状
　　“十五”以来，我市的商贸流通业从市情和行业的实际出发，不断深化商贸体制改革，大力推进商贸流通业现代化，努力繁荣城乡市场，加快商贸流通领域的对外开放，新兴商贸流通业态得到较快发展。

　　(一)市场消费活跃，商贸流通业发展较快。2001年全市社会消费品零售总额为77亿元，到2004年突破100亿元大关，2006年，全年实现社会消费品零售总额130.6亿元,五年年均增长11.1%。2001年，商贸流通业（批发零售业、住宿餐饮业）实现增加值20.8亿元。到2006年，实现增加值33.7亿元，占服务业增加值的20%,五年增长了1.6 倍，年均增速达到10 %。到2006年底,全市规模以上商贸流通企业121家，年销售额500万元以上的大中型商贸流通企业85家，其中步步高年销售额达到45.3亿元、心连心达到15亿元；全市已有各类城乡市场212个，其中专业市场30个，综合市场55个，集贸农贸市场127个,商业建筑总面积达74 万平方米左右。基本形成了专业市场和综合市场并存，批发市场、零售市场为主体的多层次、多门类的商品市场体系，形成了多种经济成分、多种市场流通渠道、多种经营方式并存的商品市场格局和遍布城乡的流通网络和商业网点设施，满足了全市各类层次生活和生产的需要。

　　（二）实现对外开放，现代化程度有较大提高。近年来，随着我国服务业逐步开放，包括麦当劳、肯德基等世界500强在内的国外知名企业陆续登陆我市，新一佳、苏宁电器等国内知名商家也相继进驻，沃尔玛等也都先后到我市考察选址，联系进驻事宜。国内外商业集团的纷纷进入，带来了先进的经营业态和管理技术，促进了市场的竞争，也逐步改变我市商贸流通业的发展格局。在这样一种竞争条件下，发达国家、沿海开放城市的现代流通组织形式和业态方式快速被我市商贸流通业接受、吸纳、融合，经营业态不断创新，连锁经营发展迅速。现代物流配送方式和相关技术日益受到重视和推广，社会化物流配送服务规模不断扩大。一批现代化、信息化的商业设施正在建设和应用，商场店铺设施、条形码的普及、自动销售管理系统（POS）的应用、仓储设施和现代物流配送设施建设、人员管理信息化都取得了较快发展。目前，步步高、心连心大型连锁企业均实行了全面的信息化管理。

　　（三）新的商贸流通经营业态不断涌现。连锁经营、购物中心、专卖店、便利店等现代商贸流通业态逐步取代传统的商贸流通业态，为人民群众提供了更加方便快捷的生产生活方式。到2006年底止，全市已拥有生活、医药、工业等各类连锁经营企业20家、门店100多个，有以步步高、心连心、万客源、万利隆为代表的经营生活商品的连锁超市；有以中荣大厦、康星百货为代表的百货超市；有以汇鑫药业、海诚药业、五洲通药业、福寿堂为代表的经营药品的连锁超市；有以万博港为代表的为工业“产前配套、产后服务”经营工业商品的超市。它们已成为我市连锁经营的领头雁，构成了主导本市、面向湖南、拓展周边的超市“湘军”。 配送、代理、租赁、拍卖、典当等经营方式逐步普及，以现代科文为领军的电子商务经营模式正在兴起，新型商贸流通业态的不断发展壮大，推动了我市商贸流通业向更高层次、更高水平进步。

　　二、当前商贸流通业发展存在的主要问题
　　应当说，我市商贸流通业取得了突破性发展，成为全省商贸流通业发展的先进地区。但在发展过程中，也存在着一些不容忽视的问题：

　　一是对商贸流通业的认识和重视程度不够，扶持力度亟待增强。长期以来，由于受重生产轻流通的传统观念的影响，商贸流通业发展几乎是“放任自流”，不仅法规规章等一些制度建设严重滞后，而且与工农业发展的强大政策支撑也形成明显反差。就是现在，还有相当一部分人认为，商贸流通业已经饱和，不用支持。与以前的政策导向、与商贸流通业发达的一些现代化城市相比较，这种轻商贸流通业的观念已经十分落后，如深圳每年扶持物流业和连锁业资金达1000万元，但在我市还没有商贸流通业引导资金。

　　二是对商业网点规划缺乏有效的管理和引导。多年以来，由于对我市商业网点规划缺乏有效管理，造成商业网点建设随意性大，商贸资源分布不均匀，重复建设，过度竞争，“小、散、多、乱”问题突出，城市分区功能定位不准，我市至今还末真正形成一个较有影响力、成规模的核心商业圈。

　　三是商贸流通业发展环境有待进一步改善。行政审批手续较为繁琐，统一纳税等问题尚未实现。执法中，个别单位、个别人员缺乏公平、公正、合理的理念。“三乱”现象在个别部门仍然存在，服务意识还不够强，这些都制约了我市商贸流通企业的发展。

　　三、商贸流通业发展的有利条件
　　当前，国家高度重视商贸服务业的发展，出台了《国务院加快发展服务业的若干意见》，其中明确指出，鼓励发展业态多样、诚信便民的零售和餐饮等商贸服务业。同时，我省对服务业的重视也进一步加强，出台了《关于促进生产性服务业加快发展的指导意见》和《关于进一步扩大我省消费需求的指导意见》，这些政策的出台和实施对我市商贸流通业的发展将起到重要指导作用，也是我市商贸流通业发展面临的重要发展机遇。

　　同时，我市还具备发展商贸流通业得天独厚的基础条件。一是湘潭具有商贸业发展的历史沉淀。湘潭位于湖南中部长株潭城市群的一域，具有便利的地理位置和交通运输条件。自古以来，湘潭商业繁荣，商贾云集，是享誉全国的“四大米市”和“四大药市”之一，素有“金湘潭”美誉，商贸业的发展基础较好。二是具有雄厚的工业基础。湘潭自“一五”时期就是国家重点建设的工业城市，是湖南乃至全国重要的工业基地。湘潭的工业在全市国民经济中占主导地位，这为我市商贸流通业的发展提供了较大的发展空间。三是湘潭具有独特人文优势。湘潭是全国著名的人文胜地，清朝重臣曾国藩、一代伟人毛泽东、国际艺术大师齐白石均诞生在此。韶山是国家级风景名胜区，是国家红色旅游基地，全国优秀旅游城市，这为我市商贸流通业发展带来了独特“人气”。

　　目前，我市人均GDP已超过1000美元，正处在向全面小康发展的上升期，人民生活水平开始从温饱型向富裕型迈进。随着人民收入水平的不断提高，城乡居民对服务需求的数量和质量必将提出新的要求，基本生活以外的物质文化生活需求必将大幅提升，这些都为商贸流通业的发展提供了广阔的发展天地。

　　四、发展商贸流通业的总体目标
　　1、总量：到2010年，社会消费品零售总额达到212亿元，年平均增长13%以上；商贸流通业增加值占GDP的比值比2006年提高2.5个百分点；

　　2、规模：商贸流通业对地方财政收入的贡献率提高2个百分点。培育10个功能齐全，聚集和辐射能力强，在全省乃至中南地区有一定影响的年成交额在10亿元以上大型批发市场；3个年销售额在10亿元、门店在50个以上的大型连锁商贸连锁集团，2个年销售额在20亿元以上、1个年销售额在100亿元以上的商贸连锁集团，连锁经营的销售额要占到全市社会消费品零售总额的50%以上，扶持、引导步步高、心连心2家连锁企业上市融资。

　　3、商业发展规划：到2010年，湘潭市区形成以基建营、金湘潭商业广场、白石步行街为三角区域的河西商贸核心区和建设路口华隆步步高购物广场、丝绸路口区域的河东综合商务区，提升两区域发展为我市的两大核心商业圈。

　　五、实现目标的具体措施
　　（一）转变观念，提高商贸流通业在经济社会发展中的重要作用的认识。目前，我市商贸流通业发展还具有很大的发展空间和潜力。我们要进一步解放思想，更新观念，把加快发展商贸服务业作为扩大就业、优化产业结构、提高经济整体效益和促进经济社会协调发展的重要举措，依据本地区、本部门发展商贸服务业的各种优势，采取有力措施，出台各项扶持政策，促进商贸服务业快速发展。强化商务部门在健全完善商贸流通领域的组织协调和监督管理职能，充分发挥规划、调控、管理和监督的作用，同时要落实各部门在推进商贸流通业发展中具体责任，并列入考核内容，使各部门都有目标、有责任、有压力、有动力。特别要把发展个体民营经济作为增强商贸服务业发展活力和吸纳劳动力的重要措施。坚持“非禁即入，放开搞活”的原则，对个体民营经济要给予一定的政策扶持。

　　（二）实施规划，加强管理，提升发展市区核心商业圈。按照《湘潭市商业网点规划》的要求，着力打造河西商贸核心区，开发建设河东综合商务区，特别要强化核心商圈的对外集聚和辐射功能。同时，要制订《湘潭市商业网点管理办法》，建立健全市场准入规则，制定商贸流通管理标准，规范市场流通秩序；建立商业网点、商品交易市场用地预留制度，国土、规划部门对规划确定的商业网点、商品交易市场用地，如暂不具备建设条件，实行限定期限的预留，待条件成熟再投放市场。市政府要每年安排一定网点建设扶持资金，并积极向上争取，还要吸纳社会资金参与，以多方筹措网点建设费用。

　　（三）改善政府运行机制，进一步优化商贸流通业发展环境。一是要落实省委、省政府相关文件精神，并制定相应配套政策措施，在资金、税收、土地、水电等方面加大扶持力度，创造更好的发展条件。尤其对新兴业态应采用灵活适度的税收政策，公平税负，增加透明度，营造公平竞争环境。建立商贸流通企业、个体商户评议部门制度，推进职能部门改进工作。二要加大执法力度。严厉打击制假售假、偷税漏税、商业欺诈、欺行霸市等违法犯罪行业，整顿和规范市场经济秩序。进一步健全消费者维权网络，保护消费者权益。三要加强政务环境建设。积极倡导商贸流通业的“一站式收费”、“一门式审批”，简化审批手续和办事程序，健全和落实政务公开，坚决杜绝“三乱”现象，强化服务质量和意识，优化商贸流通业发展环境。

    （四）进一步扩大对外开放，实现内外并举。实施“引进来、走出去”的发展战略，不仅要下大力气引进境内外管理先进、资金雄厚的大型商贸企业进驻我市，而且支持本土商贸企业的发展，大力开拓境内外市场，特别是国际市场，提高市场开拓水平和竞争能力。一是积极推进“引进来”发展战略。加大商贸招商引资力度，重点引进国际、国内知名大型连锁企业、现代批发企业。加大商贸项目前期论证工作，建立健全商贸流通业招商引资项目库，有针对性地组织招商活动，争取最大效果。二是大力实施“走出去”发展战略。鼓励和引导商贸企业开展对市外、省外地区乃至国际市场投资，争取把更多的优势本土产品销往境内外市场，扩大我市商贸发展规模。同时，积极为企业提供境内外市场信息、项目合作信息、政策信息等服务，为企业进军境内外市场创造条件。

    （五）积极引导和扶持，加快实现商贸现代化。一是进一步提高连锁经营现代化水平。在继续巩固超市、专卖店、专业店等业态发展，提高连锁经营的总体规模和水平的基础上。以现代化为核心，引导连锁企业加大技改投入，引入现代管理方式，改造提升传统经营方式，促进连锁企业实现管理上的现代化，以降低经营成本，增强其抵御风险能力，提高经营管理水平。二是继续扩大城乡连锁覆盖率。加快推进步步高、心连心等大型连锁企业向社区延伸，发展社区连锁，拓展城市连锁领域。以标准生鲜食品超市替代农贸市场，对农贸市场实施“农改超”。大力实施“万村千乡”市场工程，以县城和中心城镇为重点，积极发展连锁超市、便利店等新型商贸流通业态，力争到2010年，初步形成以县城为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村消费品零售网络。三是培育扶持物流配送体系的建立。加强连锁企业内部物流配送中心的建设和管理，积极扶持发展步步高、心连心、万客源物流配送中心；同时进一步整合物流资源，培育物流市场，推动“第三方物流”的发展。四是积极稳妥地推进电子商务发展。做好电子商务发展的基础性工作，加快商贸企业信息化建设；开展电子商务应用的试点和示范工程，探索传统产业与电子商务相结合的模式，连锁经营与电子商务相结合的模式，营造有利于商贸流通业信息化和电子商务发展的良好环境，建立健全网上交易规则，规范网上交易秩序。

  （六）加快创新步伐，提高商贸流通企业核心竞争力。要尽快完成国有、集体商贸流通企业的改革改制，实现国有、集体商贸企业有序退出。鼓励大型商贸企业以并购、租赁等形式参与国有和集体商贸流通企业的改革、改组和改造。扶持引导步步高、心连心等大型商贸流通企业加快创新，上市融资，实现规模扩张，提高企业的经营能力和核心竞争力。力争到2010年，培育出步步高连锁超市进入全国连锁超市20强，具备全球连锁经营的国际竞争能力；心连心集团进入全国服务业100强；万客源连锁公司成为遍及全省的大型连锁企业。并且3家连锁企业拥有知名品牌和自主知识产权。引导中小商贸流通企业体制创新，做大靠强，逐步发展成为大中型商贸流通企业， 力争2010年，连锁经营的销售额要占到全市社会消费品零售总额的50%以上。

湘潭市商务局