——我市商贸流通业发展情况调研报告

    近几年来，我们认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，按照市委、市政府对全市经济工作的统一部署，紧紧围绕“落实科学发展观、构建和谐社会”的战略目标，突出重点，积极推进我市商贸流通业实现由“小商业”到“大商务”的体制创新和发展，促进消费快速增长。通过若干年的发展，我市已初步形成统一开放、竞争有序的现代流通市场体系，流通市场日益活跃繁荣，消费对经济的拉动日益凸显。

    一、商贸流通业的发展现状
     (一)市场消费活跃，多元化的流通新格局基本形成。
    一是城乡居民消费增速较快。2001年全市社会消费品零售总额实现77亿元，到2004年突破100亿元大关。到2006年，达到130.6亿元,五年年均增速达到11.1%。人均年消费额从2001年的2746元上升到2006年的4665元。2001年，商贸流通业（批发零售业、住宿餐饮业）实现增加值20.8亿元。到2006年，实现增加值33.7亿元，占服务业增加值的20%,五年增长了1.6 倍，年均增速达到10.6 %。二是农村消费需求进一步扩大。随着农民可支配收入的不断增长，农村市场的消费不断扩大。2004年我市农村实现社会消费品零售总额27.6亿元，2006年实现40亿元，三年年均增速达13%。三是形成了多元化的流通市场新格局。到2006年底,全市规模以上商贸流通企业121家，年销售额500万元以上的大中型商贸流通企业85家。全市有各类城乡市场212个，其中专业市场30个，综合市场55个，集贸农贸市场127个。商业建筑总面积达74 万平方米左右。形成了多种经济成分、多种经营方式并存的商品市场格局和遍布城乡的流通网络和商业网点设施；专业市场和综合市场并存，批发市场、零售市场为主体的多层次、多门类的商品市场体系。

    （二）通过“走出去”与“引进来”相结合，商贸流通业的现代化水平不断提高。
    一方面，随着商贸流通业的日益发展壮大，以步步高、心连心为代表的一批优秀本土商业连锁企业在发展壮大的过程中“走出去”学习现代管理理念、管理模式和管理方法，将学习到的现代商贸流通科技应用到企业的管理中，进一步提高了竞争能力和发展能力。同时，在学习借鉴的过程中开拓了新兴市场。截止到2006年底，步步高连锁门店已在湖南、江西拥有门店96家 ，现有员工3万名，营业面积达到40万平方米，并形成了超市、百货、电器三大经营业态，有效地占领了市场份额，满足了广大消费者的需求。2005年，步步高加入IGA国际自愿连锁组织，迈出了共享国际资源的重要一步，开始了与国际经济的合作。另一方面，随着近年来我国市场逐步开放，包括麦当劳、肯德基等世界500强在内的国际知名企业和新一佳、苏宁电器等国内知名商家相继进驻我市；沃尔玛等国际零售巨头也已先后到我市考察选址，联系进驻事宜。国内外商业集团的纷纷进入，带来了先进的经营业态和管理技术，促进了市场的竞争，逐步改变了我市商贸流通业的发展格局。在这样一种竞争态势下，发达国家、沿海开放城市的现代流通组织形式和业态方式快速被我市商贸流通业接受、吸纳、融合。以现代物流和信息化为主的流通企业管理新模式受到重视和推广，社会化物流配送服务规模不断扩大。一批现代化、信息化的商业设施正在建设和应用，条形码的普及、自动销售管理系统（POS）的应用、仓储设施和现代物流配送设施建设、人员管理信息化等都实现了较快发展。目前，我市的大型连锁企业均实行了全面的信息化管理。

    （三）新型经营业态不断涌现，满足了人们多样化的消费需求。
    连锁经营、购物中心、专卖店、便利店、社区超市等现代商贸流通新型业态正逐步取代以百货店、副食店为主的传统商贸流通模式，为人民群众提供了更加方便快捷的生活购物消费方式。到2006年底止，全市已拥有生活、医药、工业等各类规模连锁经营企业20余家及其经营门店200多个。这其中有以步步高、心连心、万凯源为代表的经营生活商品的连锁超市；有以万利隆为代表的食品连锁超市；有以中荣大厦、康星百货为代表的百货超市；有以汇鑫药业、海诚药业、五洲通药业、福寿堂为代表的药品连锁超市；有以万博港为代表的为工业“产前配套、产后服务”经营工业商品的超市，它们构成了主导本市、面向湖南、拓展周边的超市“湘军”。 配送、代理、租赁、拍卖、典当等经营方式逐步普及，以现代科文为领军的电子商务经营模式正在兴起，以便民服务、便民消费进社区的“双进工程”取得了明显成效，我市霞光社区和鲁班殿社区通过狠抓社区商业建设，努力改善和提高居民的生活质量和文明程度，被评为全国社区商业示范社区。新型商贸流通业态的不断发展壮大，满足了城市居民多样化、多层次的消费需求，极大地推动了我市商贸流通业向更高层次、更高水平发展。

    （四）农村市场得到开拓，农村流通网络得到完善。
    2005年，国务院开展了以引导城市连锁超市向农村延伸发展“农家店”为主要内容的“万村千乡市场工程”建设试点工作。市委、市政府高度重视，大力推广，部署推进。两年多来，我市探索出的以生活资料、医药、农资“三合一”和生活资料、医药“二合一”为代表的农村连锁超市的新模式在全国首创，多次获得商务部和省商务厅的表彰。我市经商务部核准的四家“万村千乡市场工程”试点企业（步步高商业连锁股份有限公司、湖南心连心实业有限公司、湖南万凯源商贸有限公司、湘乡市振兴连锁超市有限公司）以及省直三家企业（袁隆平农业高科技股份有限公司、湖南湘农农资连锁有限公司、湖南兆丰年农资连锁股份有限公司）等7家企业在全市范围已开设了“万村千乡市场工程”农家店289家，商品包括了日用生活品、药品、农资、服装、家电等。这些农家店的建立，给企业开辟了广阔的市场，也为广大农民生活带来了极大的便利，保障了农民能够放心地用真农资、真药品、真物品。特别是这些企业在开拓农村市场的过程中，建立起了工业品下乡、农产品进城的双向流通渠道，加快了当地农产品的输出与销售。通过“万村千乡”建设，全市已经基本建立起了以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，真正体现了“企业得市场，农民得实惠，政府得民心”。

    应当说，我市商贸流通业取得了突破性发展，成为全省商贸流通业发展的先进地区，主要得益于市委、市政府的高度重视和正确领导，得益于全市各级商务主管部门的大力推动和全力扶持。但在发展过程中，也存在着一些不容忽视的问题。一是重生产轻流通仍是社会观念的主流，对加快发展流通业的认识不够。发展商贸流通业的法制法规不健全不完善，缺乏引导资金。二是商业网点规划布局不合理，市场“小、散、多、乱”问题突出。我市至今还末真正形成一个较有影响力、成规模的核心商业圈和规模市场。农村的市场缺失。三是流通企业规模大多普遍偏小，管理水平普遍不高。四是商贸流通业发展环境有待进一步改善。目前，流通市场的法制化程度较低，信用体系缺失，假冒伪劣商品仍然充斥市场。与人民群众生命安全息息相关的食品类商品，亟需制定和建立质量安全标准、市场准入机制。

    二、发展现代商贸流通业面临的形势
    今年以来，中央到地方对流通领域的重视力度在不断加大。中央经济工作会议明确提出要把“促消费”作为当前和今后一个时期经济工作的一个重要着力点。3月19日，国务院颁布了《加快发展服务业的若干意见》，要求在规范提升传统服务业的同时，为适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，需要重点发展现代服务业，尽快使服务业成为国民经济的主导产业。4月，商务部下发了《关于“促消费”的若干意见》，明确了2007年商务领域“促消费”的基本思路。最近，省委、省政府又下发了《关于进一步扩大消费需求的指导意见》的8号文件，指出要实施积极的消费政策，着力提高城乡居民的基本消费能力，积极推动消费需求升级；扩大消费总量，提升消费结构，充分发挥消费对国民经济和社会发展的综合带动效应，推动经济社会持续、稳定、健康发展。同时，在省委、省政府下发的9号文件《关于促进生产性服务业加快发展的指导意见》中，提出要把现代物流业和积极实施“万村千乡”工程作为生产性服务业的发展重点，并从深化服务行业改革、推动服务业务外包、推动对内对外开放、放宽行业准入、加大税收扶持、加强用地支持、调整价格政策、争创服务品牌、拓宽投融资渠道、加快人才队伍建设等十个领域出台了一系列的政策措施。这些政策的出台对我市商贸流通业的发展将起到重要指导作用，也为我市商贸流通业发展带来了发展机遇。

    应当说，我市具备了发展商贸流通业的基础和条件。一是我市商贸流通业的发展历史悠久。自古以来，湘潭商业繁荣，商贾云集，曾是享誉全国的“四大米市”和“四大药市”之一，素有“金湘潭”美誉。二是工业基础雄厚。湘潭自“一五”时起就是国家重点建设的工业城市，是湖南乃至全国重要的工业基地，这为我市商贸流通业提供了较大的发展空间。三是湘潭具有独特人文优势。湘潭是全国著名的人文胜地，清朝重臣曾国藩、一代伟人毛泽东、国际艺术大师齐白石均诞生在此。韶山是国家级风景名胜区，是国家红色旅游基地，全国优秀旅游城市，这为我市商贸流通业发展带来了独特“人气”。

    目前，我市人均GDP已超过1000美元，正处在向全面小康发展的上升期，人民生活水平开始从温饱型向富裕型迈进。随着人民收入水平的不断提高，城乡居民对消费需求的数量和质量必将提出新的更高的要求。

    三、发展现代商贸流通业的总体目标
      （一）总量：到2010年，社会消费品零售总额达到212亿元，年平均增长13%以上。其中，农村社会消费品零售总额年均增速13%；商贸流通业增加值占GDP的比值比2006年提高2.5个百分点；开展好“万村千乡市场工程”，到2010年70%以上的行政村建有连锁农家店，全市农家店总量达到1200家以上。

    （二）规模：
    1.商贸流通业对地方财政收入的贡献率比2005年提高2个百分点;

    2.培育湘潭市蔬菜批发大市场、湘潭金海水果批发市场、湘潭市金都综合大市场、湘潭建筑装饰材料市场等4个功能齐全、聚集和辐射能力强、在全省乃至中南地区有一定影响的年成交额在10亿元以上大型专业批发市场；

    3.培育步步高、心连心等2个年销售额在20亿元、门店在100个以上的大型连锁商贸连锁集团；扶持、引导步步高、心连心2家流通连锁企业上市融资；做大做强心连心、万凯源、振兴3个以农村市场为主、以现代流通方式经营农副产品、农村日用消费品和农业生产资料的大型流通企业。

    4.到2010年，全市构建起以1200个含县、乡、村三级农家店为核心的农付现代流通经营方式的网络，行政村农家连锁店的覆盖面达到70%以上。

    5、发展规划：到2010年，在湘潭市区形成以基建营、金湘潭商业广场、白石步行街三角区域为中心的湘潭商贸核心区，发展建设路口华隆步步高购物广场、丝绸路口区域的河东综合商务区。

    四、加快发展的建议和措施
    （一）进一步创新观念，提升商贸流通业发展的重要性的认识。
     一是要认真贯彻落实省委、省政府今年8、9号《关于进一步扩大消费需求的指导意见》和《关于促进生产性服务业加快发展的指导意见》文件精神，提升商贸流通业、消费经济在全市经济社会重要性的认识，使全市各级各部门重视商贸流通业，发展消费经济。并为发展商贸流通业制订政策、创造条件、包括制定相应配套政策措施，在资金、税收、土地、水电等方面加大扶持力度，对新兴业态采用灵活适度的税收政策，公平税负，增加透明度，为商贸流通业的发展创造良好环境。

    二是加快《湘潭市商品市场管理办法》等规章制度和管理办法的制订。在行业规范、市场准入、商业分级设置、商品质量安全标准、相关行业标准上尽快制定和完善符合湘潭市实际的流通行业法规体系和相关行业标准体系。通过建立健全市场准入规则，进一步规范市场流通秩序。三是加大对商贸流通业的资金扶持力度。建议市财政每年安排专项资金扶持重点商贸流通企业。主要用于扶持商贸流通业公共服务平台建设、信息化建设，鼓励商贸企业技术进步和业态创新。

    （二）切实加强对商贸流通的规划引导，打造市区核心商业圈。
    建国以来，我市一直缺乏一部全市商业网点规划，导致重复建设、恶性竞争等现象突出。为了更好地促进我市商贸流通的规范化、科学化发展，科学、合理地布局全市商业网点。2004年，我们着手编制《湘潭市城区商业网点规划》。目前，该《规划》已正式出台，对我市商业功能进行了明确定位，将雨湖区打造成河西商贸中心。围绕以基建营步步高超市、心连心百货、金湘潭商业广场、康星商业广场、白石步行街等为核心，打造河西商圈。该商圈将是全市规模最大、档次最高、品种最齐全的商区，是以购物为主体，兼有休闲、娱乐功能的城市商业中心，也是辐射周边地区的区域性商业中心。同时，围绕建设路口华隆步步高购物广场、胜利广场、莲城步行街至丝绸路口区域，开发建设河东综合商务区。该区的定位主要为综合性的商业群，并兼有一定的休闲功能。

    （三）以“万村千乡市场工程”为契机，加快农村市场体系建设步伐。
    一是持续推进“万村千乡市场工程”。 从2008年开始，把工作的重点由目前的以发展农家店数量为主，逐步转向以扩大农家店的覆盖率和提高连锁化水平为主。要以巩固、提高标准化“农家店”为重点，充分发挥实施企业的主体作用，引导企业加强商品配送体系建设，不断提高商品配送率。

    二是加大对万村千乡工程的政策及资金支持。建议按照省商务厅、财政厅《关于2006年度“万村千乡工程”资金拨付有关事项的通知》（湘商建设[2006]38号）和市人民政府第44次常务会议精神要求，对农家店的补贴按三合一乡镇1级店，每家补贴6万元；二合一乡镇1级站，每家补贴5万元；二合一乡镇二级店，每家补贴4万元；二合一乡镇3级店，每家补贴3万元落实到位。三是贯彻落实省政府办公厅《促进农村市场体系建设的政策措施》相关扶持政策。1.资金扶持方面。鼓励连锁龙头企业到没有连锁超市的乡镇新设门店，对新建、改造日用消费品配送中心、农资配送中心建设冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷链系统，给予一次性、一定比例的银行贷款贴息。对食用农产品销售额达到4000万元以上的连锁企业、或年交易额在2亿元以上的农产品批发市场、或年销售额在5000万元以上的大型农产品配送中心，按不同规模和标准比给予一次性补贴。2.税收扶持方面。消费品、农资连锁龙头企业在省内实行跨市、县经营，凡符合条件的经省级税务部门批准后，可由总部向其所在地主管税务机关统一申报缴纳企业所得税。新办村级消费品、农资连锁店，实行独立核算的，报经主管税务机关批准，可减征或免征企业所得税一年。同时，支持农产品连锁经营试点，鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。3.扩大企业经营范围方面。直营门店可开展乙类非处方药的经营，经营音像制品、书籍报刊的连锁企业加盟门店可参照直营门店办法执行。企业采用加盟方式改造的农家店开展代理、代售电话卡、邮票、信封、明信片等业务的，可由企业统一申请办理。连锁龙头企业（外商投资企业除外）直营门店经营卷烟零售业务，可由各门店向所在地烟草专卖行政主管部门申请办理烟草专卖零售许可证。同时，工商、农业、供销社等有关部门要积极支持“万村千乡市场工程”试点的农业生产资料企业扩大农资经营范围。

    （四）大力发展新型流通经营业态，进一步提高商贸流通业的现代化水平。
    一是大力发展以连锁经营为主体，以便利店、购物中心、专卖店、社区店、便民店等为补充的新型流通经营业态。力争到2010年，步步高发展160家连锁超市、20家购物广场。心连心发展80家连锁超市、15家购物广场。发展社区连锁和便利店，扶持以万福龙等为代表的发展社区连锁超市的企业。加快对农贸市场的“农改超”工作，对传统的农产品市场进行全面改造和完善，促进单纯的产地市场向多功能、全方位的综合性市场转变。力争到2010年，在现有的已改造升级的建设路口农贸市场基础上，将民主路农贸市场、板塘铺农贸市场等实行标准化升级改造，对草塘农贸市场实行改扩建，提升我市农贸市场的品位和层次，为人民群众选购农产品创造良好的环境和条件。

    二是大力推广以信息化为核心的新型管理模式。进一步在商贸流通企业推广应用商场信息管理系统（MIS）、销售时点管理系统（POS）、客户关系管理系统（CRM）、银行卡资金结算系统、小额支付易卡通系统等现代电子信息技术；适当降低POS机结算收费，提高购物消费银行卡结算比率。积极顺应现代信息技术应用给人们购物方式带来的新变化，大力推进电子商务的发展，将电子商贸、网上购物等新兴业态融入到传统的购物方式中。力争到2010年，全市有以步步高、万博港、现代科文为代表的5-6家网络与实体相结合的电子商务企业。

    三是积极推进以现代物流配送业为主体的新型流通配送模式。加快步步高配送中心、万博港工业品超市、民生医药物流中心等物流中心和配送中心的建设。进一步整合物流资源，培育物流市场，加快发展以龙畅物流、金航物流为代表的“第三方”物流企业，以新兴发展的配送和第三方物流经营模式，方便快捷地为流通企业的货物交流运送服务；进一步降低商贸流通企业内部物流成本，提高运行效率，提高商贸流通企业市场竞争力。

    （五）培育多元化流通主体，扶植新型流通企业进一步做大做强。
    尽快完成我市国有、集体商贸流通企业的改革改制，实现国有、集体商贸企业有序退出。鼓励步步高、心连心、万凯源等民营商业企业兼并收购国有商业企业，鼓励各类流通企业加入加盟连锁，实现升级换代。鼓励多元化流通主体之间、不同区域流通企业之间、流通企业与上游生产企业之间、批发零售与外贸等不同环节流通企业之间的重组、合并与联合，营造新型的、高效的、充分体现市场化运作优势的流通组织模式。扶持引导步步高、心连心等大型商贸流通企业上市融资，实现规模扩张，提高企业的经营能力和核心竞争力。力争到2010年，培育步步高连锁超市进入全国连锁超市20强，具备全球连锁经营的国际竞争能力；心连心集团进入全国服务业100强；万凯源连锁公司成为遍及全省的大型连锁企业。扶持这3家连锁企业拥有自主品牌和自主知识产权，发展成为全国的一线品牌。

    （六）整顿和规范流通市场经济秩序，进一步优化商贸流通业发展环境。
    一是整顿和规范流通市场经济秩序。继续推进“食品放心工程”。进一步加大对生猪、牛羊定点屠宰工作的监管力度，净化酒类流通市场，保证人民群众吃上“放心肉”、喝上“放心酒”。强化对全市成品油市场、旧机动车市场以及拍卖、典当业的监管，严格市场准入制度。严厉打击制假售假、偷税漏税、欺行霸市等违法犯罪行为，进一步健全消费者维权网络，保护消费者权益。

    二是深入查处和打击商贸活动中的商业欺诈和商业贿赂行为。要广泛宣传商务法规政策，提高认识；继续开展“诚信兴商宣传”、“百城万店无假货”等活动，引导全社会形成诚实守信、诚信经营的良好社会氛围。突出舆论监督作用，大力表彰维护市场经济秩序的先进典型，对商业贿赂的典型案件进行曝光。

    三是进一步优化商贸流通业发展环境。各级政府要加强对流通业发展的领导，及时协调解决工作中的矛盾和问题。增强商务部门在健全完善商贸流通领域的组织协调和监督管理职能，充分发挥其规划、调控、管理和监督的作用，同时要落实各部门在推进商贸流通业发展中具体责任，并列入考核内容，使各部门都有目标、有责任、有压力、有动力。特别要把发展个体民营经济作为增强商贸服务业发展活力和吸纳劳动力的重要措施。

湘潭市商务局